XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRỞ THÀNH ĐỘNG LỰC PHÁT TRIỂN KINH TẾ

 - XÃ HỘI TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG

TS. Nguyễn Đức Hiển và cộng sự*

 

XU THẾ ĐÔ THỊ HÓA TRÊN THẾ GIỚI

Hiện tại, phần lớn GDP toàn cầu được tạo ra ở các thành phố và hơn một nửa dân số thế giới sống ở các khu vực đô thị, một xu hướng sẽ ngày càng gia tăng. Đô thị hóa mang lại cơ hội tăng năng suất và thu hút nhân tài, nhưng nhu cầu lớn về tài nguyên và không gian lại tác động tiêu cực đến nền kinh tế, môi trường và chất lượng cuộc sống của chúng ta. Các Chính phủ và doanh nghiệp đang sử dụng công nghệ và dữ liệu để xây dựng các thành phố, thị trấn và làng mạc thông minh, cũng như cung cấp dịch vụ di chuyển thông minh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện cơ sở hạ tầng và dịch vụ công.

Các thành phố vẫn là nơi tập trung, ngọn nguồn của đổi mới sáng tạo, đồng thời cũng tạo ra phần lớn sự giàu có cho thế giới: Theo con số của World Bank năm 2018 thì khoảng 80% GDP toàn cầu được tạo ra tại các thành phố.

Đô thị hoá thường gắn liền với công nghiệp hóa

Giai đoạn công nghiệp hoá: Sự phát triển nền công nghiệp với các nhà máy đã đưa người dân từ nông thôn ra thành thị, đồng thời công nghệ mới đã làm tăng hiệu quả vận chuyển, sản xuất lương thực và bảo quản thực phẩm đã nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp. Mọi người có xu hướng di cư từ các khu vực nông thôn ra thành thị khi họ có cơ hội trở nên giàu có hơn.

Giai đoạn hậu công nghiệp hoá: Khi các thành phố phát triển từ các xã hội công nghiệp dựa trên sản xuất sang xã hội hậu công nghiệp dựa trên dịch vụ và thông tin, quá trình tiến bộ hóa trở nên phổ biến hơn khi tầng lớp trung lưu và thượng lưu tham gia vào quá trình cải tạo, phát triển kinh tế - xã hội. 

 Các thành phố vẫn là nơi tập trung, ngọn nguồn của đổi mới sáng tạo

Đô thị hóa là một xu hướng xuyên suốt trong vài thế kỷ qua có xu hướng gia tăng nhanh chóng, chuyển từ phía Bắc địa cầu sang phía Nam địa cầu

Theo báo cáo Our World in Data, tính đến năm 2018, có khoảng 7,6 tỷ người trên thế giới (4,2 tỷ ở thành thị và 3,4 tỷ ở khu vực nông thôn). Đến năm 2050, dân số toàn cầu dự kiến ​​sẽ tăng lên khoảng 9,8 tỷ người, trong đó ước tính rằng hơn hai lần số người trên thế giới sống ở thành thị (6,7 tỷ) so với ở nông thôn (3,1 tỷ). Trên thế giới hiện nay có 54% trong số 7,6 tỷ người trên thế giới hiện đang sống ở các khu vực thành thị, với khu vực đô thị hóa nhiều nhất là Bắc Mỹ (82%), tiếp theo là Châu Mỹ Latinh / Caribê (80%), với Châu Âu đứng thứ ba (72%). Trong khi đó, Châu Phi chỉ được đô thị hóa 40%.

          Theo báo cáo của Liên hợp quốc về Đô thị hóa Thế giới: Năm 2020 sự gia tăng dân số liên tục và đô thị hóa dự kiến ​​sẽ bổ sung thêm 2,5 tỷ người vào dân số thành thị trên thế giới vào năm 2050, với gần 90% mức tăng tập trung ở Châu Á và Châu Phi. Các tập hợp đô thị phát triển nhanh nhất là các thành phố cỡ trung bình và các thành phố có ít hơn 1 triệu dân ở Châu Á và Châu Phi. Hầu hết các siêu đô thị và thành phố lớn đều nằm ở phía Nam địa cầu. Chỉ ba quốc gia: Ấn Độ, Trung Quốc và Nigeria dự kiến ​​sẽ chiếm 37% mức tăng dân số đô thị dự kiến ​​trên thế giới từ năm 2014 đến năm 2050. Ấn Độ dự kiến ​​sẽ có thêm 404 triệu cư dân thành thị, Trung Quốc 292 triệu và Nigeria 212 triệu.

Tăng trưởng đô thị sẽ tập trung tại các thành phố ở các nước đang phát triển, nơi tương quan giữa tốc độ đô thị hóa với tăng trưởng kinh tế yếu hơn

            Theo báo cáo của UN, xu hướng đô thị hóa toàn cầu trong những thập kỷ đầu tiên của thế kỷ 21 khác biệt đáng kể so với những gì chúng ta đã trải qua cho đến nay về quá trình chuyển đổi đô thị. Đô thị hóa đang diễn ra mạnh hơn ở những khu vực đang có mức độ phát triển kinh tế thấp hơn và phần lớn sự gia tăng dân số đô thị trong tương lai sẽ diễn ra ở các khu vực đô thị quy mô vừa và nhỏ ở các nước đang phát triển.

          Theo báo cáo của Liên hợp quốc về Đô thị hóa Thế giới năm nay: Gần một nửa số cư dân thành thị trên thế giới sống trong các khu định cư tương đối nhỏ với dưới 500.000 cư dân, trong khi chỉ có khoảng 1/8 sống tại 28 thành phố lớn với hơn 10 triệu dân; Số lượng các thành phố lớn đã tăng gần gấp ba lần kể từ năm 1990 và đến năm 2030, 41 khu đô thị được dự báo sẽ có ít nhất 10 triệu dân mỗi khu; Tokyo được dự đoán sẽ vẫn là thành phố lớn nhất thế giới vào năm 2030 với 37 triệu dân, theo sát là Delhi, nơi dân số dự kiến ​​sẽ tăng nhanh chóng lên 36 triệu.

Sự mở rộng không gian các khu vực đô thị trung bình nhanh gấp đôi so với dân số, tốc độ đô thị hoá tăng cao gây áp lực đến các vấn đề xã hội, công tác bảo vệ môi trường và chăm sóc sức khoẻ

Sự gia tăng dự kiến ​​về diện tích đất đô thị trong ba thập kỷ đầu của thế kỷ 21 sẽ lớn hơn sự mở rộng đô thị tích lũy trong toàn bộ lịch sử loài người. Tốc độ đô thị hóa chưa từng có này gây áp lực rất lớn lên các ngưỡng và chỉ số bền vững về môi trường. Giải quyết các thành phần chiến lược của hình thái đô thị như mật độ, mô hình sử dụng đất và kết nối sẽ có tác động lớn đến nền kinh tế và khí hậu toàn cầu. Trong bốn mươi năm tới, thách thức toàn cầu lớn nhất đối với dân số đô thị hóa, đặc biệt là ở các nước kém phát triển, sẽ là đạt được sự phát triển mà không làm suy giảm hoặc làm tổn hại đến môi trường tự nhiên, còn được gọi là phát triển bền vững.

Sự gia tăng dự kiến về diện tích đất đô thị trong ba thập kỷ đầu của thế kỷ 21 sẽ lớn hơn sự mở rộng đô thị tích lũy trong toàn bộ lịch sử

 loài người

Các khu vực dân số cao có thể dẫn đến căng thẳng giữa các nhóm nhân khẩu học, cũng như sự căng thẳng về môi trường. Trong khi dân số thành thị đang tiếp tục tăng, các nguồn căng thẳng xã hội cũng gia tăng cùng với đó. Thách thức cuối cùng đối với các đô thị ngày nay là tìm ra một cách công bằng để chia sẻ tài nguyên của thành phố trong khi giảm thiểu ô nhiễm và sử dụng năng lượng có tác động tiêu cực đến môi trường.

Tác động đến lĩnh vực y tế và sức khoẻ cộng đồng trong quá trình đô thị hoá: Đô thị hóa dẫn đến nhiều thách thức đối với sức khỏe toàn cầu và dịch tễ học của các bệnh truyền nhiễm. Các siêu đô thị mới có thể là nơi ươm mầm cho các dịch bệnh mới và các bệnh lây truyền từ động vật sang người. Đô thị hóa là một trong những nguyên nhân chính làm cho dịch bệnh lây lan nhanh hơn. Các căn bệnh trở thành mối đe dọa trên toàn thế giới. Đánh giá hiện tại đề cập đến vấn đề môi trường thành phố chịu trách nhiệm về sự lây lan của dịch bệnh và các giải pháp ngăn chặn sự lây lan của dịch bệnh. Chính phủ nên giáo dục người dân và thực hiện các bước phòng ngừa để khắc phục sự lây lan của dịch bệnh do đô thị hóa.

Một trong những xu hướng quan trọng của đô thị hóa trong giai đoạn hiện tại và tương lai là việc hình thành các đại đô thị (megacity), các thành phố có 10 triệu người trở lên

Mọi người không chỉ đổ xô đến các thành phố, họ đang đổ xô đến các siêu đô thị - những đô thị với hơn 10 triệu người. Trong chỉ hơn 40 năm, số lượng đại đô thị đã tăng gấp 4 lần với dân số khoảng 600 triệu người: Năm 1990, có 10 megacity, dân số 153 triệu người và chiếm 7% dân số đô thị; Năm 2010, có 23 megacity, dân số 370 triệu người, chiếm 12% dân số đô thị; Năm 2030, dự kiến có 41 megacity, dân số 730 triệu người, chiếm khoảng 14% dân số đô thị toàn cầu. Với hàng tỷ người mới sống ở các khu vực đô thị  và nhiều người trong số họ sống trong các siêu đô thị, chúng ta sẽ phải suy nghĩ lại về cách các thành phố của chúng ta được thiết kế và xây dựng.

Năm 2030, dự kiến có 41 megacity, dân số 730 triệu người, chiếm khoảng 14% dân số đô thị toàn cầu

VAI TRÒ VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG LỚN CỦA PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG

Đô thị hoá giúp đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và thúc đẩy tích cực quá trình tái cơ cấu nền kinh tế, chuyển đổi phương thức sản xuất và phân bố lực lượng sản xuất để nâng cao hiệu quả chung của nền kinh tế, đảm bảo thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; đồng thời, cần phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học, bảo tồn và phát huy giá trị di sản, đặc trưng văn hóa dân tộc và các vùng, miền; quan tâm phát triển các đô thị mang giá trị bản sắc văn hoá dân tộc trong quá trình đô thị hoá. Con người tập trung tại các đô thị là bởi đô thị được coi là một trong những phát minh vĩ đại nhất của loài người kể từ thời cổ đại. Để hiểu rõ hơn, cần nhắc lại một số những lợi thế chính của các đô thị về khía cạnh kinh tế, đó là những lý do khiến cho người dân ngày càng tập trung bao gồm:

Kinh tế kết tụ (agglomeration economy): Theo Robert Lucas, các đô thị là nơi tập trung lực lượng lao động đông đảo và cũng là nơi tri thức được lan tỏa nhờ hiệu ứng của mật độ dân số cao. Điều này kích thích những nhà đổi mới sáng tạo tại các đô thị và tạo ra động lực tăng trưởng mạnh mẽ cho các đô thị. Ngoài ra, tại các đô thị, quy mô của thị trường lớn nên thu hút cả người lao động và doanh nghiệp tập trung tại đô thị vì qua đó có thể giảm được chi phí giao thông vận tải thấp nhờ sự gần gũi giữa thị trường và nơi sản xuất; sự gần gũi của thị trường lao động và thị trường sử dụng lao động cũng như thị trường của các nhân tố đầu vào cho sản xuất.

Kinh tế quy mô (scale economy): Các nhà máy xí nghiệp và doanh nghiệp càng có quy mô lớn thì chi phí sản xuất ra mỗi đơn vị sản phẩm/dịch vụ càng giảm. Tại các đô thị, nơi tập trung đông dân cư và có mật độ dân số rất cao tạo ra một thị trường đủ lớn dành cho các doanh nghiệp. Nhờ đó, các doanh nghiệp có thể mở rộng quy mô để đáp ứng nhu cầu thị trường và làm giảm giá thành sản xuất. Điều này làm cho năng suất lao động tăng lên. Đây chính là hiệu ứng tích cực của Kinh tế quy mô tại các đô thị theo Von Thunen.

Ngoài ra, với việc các doanh nghiệp cùng lĩnh vực và ngành khi tập trung gần nhau sẽ thúc đẩy việc cạnh tranh cũng như trao đổi giữa các doanh nghiệp nhằm cải tiến và đổi mới trong sản xuất kinh doanh. Điều này cũng đóng góp vào việc nâng cao năng suất lao động của các doanh nghiệp. Các doanh nghiệp có xu hướng tập trung gần thị trường tiêu thụ và ở chiều ngược lại, thị trường cũng có xu hướng được thu hút và tập trung tại nơi các nhà sản xuất tập trung. Nhưng chỉ đô thị hóa không đủ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Hay nói cách khác, tăng tỉ lệ đô thị hóa không phải là cách thức để hướng tới tăng trưởng và phát triển. Đô thị hóa gắn với công nghiệp hóa là điều kiện cần để thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế. Các đô thị không chỉ tạo ra sự tăng trưởng kinh tế; ở chiều ngược lại các đô thị là kết quả của quá trình tăng trưởng kinh tế. Và sự phát triển của các đô thị gắn bó chặt chẽ với sự phát triển của quốc gia.

Sự phát triển của các đô thị gắn bó chặt chẽ với sự phát triển của quốc gia

Tiềm năng của đô thị hóa để thúc đẩy phát triển tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào mức độ thuận lợi của cơ sở hạ tầng và các thiết lập thể chế

Việc loại bỏ các rào cản đối với dịch chuyển nông thôn thành thị có thể giúp tăng trưởng kinh tế, nhưng lợi ích sẽ lớn hơn nhiều với các chính sách hỗ trợ, thị trường và đầu tư cơ sở hạ tầng. Các địa phương nên sử dụng dự báo dân số thực tế làm cơ sở để đầu tư vào cơ sở hạ tầng công cộng và thực hiện các chính sách hỗ trợ về đất đai. Các Chính phủ nên tìm cách tạo điều kiện cho các hình thức đô thị hóa góp phần vào tăng trưởng, giảm nghèo và bền vững môi trường.

Case study: Bài học từ MalawI

 Là một đất nước nhỏ chỉ gồm 4 thành phố và 27 trung tâm đô thị khác, Malawi vẫn còn một chặng đường dài phía trước về mặt đô thị hóa. Chỉ có 16% dân số sống ở thành thị (trong tổng dân số khoảng 17 triệu người), vì vậy hầu hết các chính sách phát triển quốc gia đều tập trung vào khu vực nông thôn. Nhưng liệu Malawi có nên đô thị hóa nhanh hơn để bắt kịp các quốc gia khác? Ngân hàng Thế giới tin rằng Malawi đang ở vị trí thuận lợi để đưa ra các kế hoạch nhằm tối đa hóa lợi ích của quá trình đô thị hóa trong tương lai. Trong báo cáo giám sát kinh tế Malawi, Khai thác nền kinh tế đô thị, Ngân hàng Thế giới đã đưa ra những lời khuyên hữu ích cho Malawi về một số điều có thể cân nhắc để đất nước có thể gặt hái những lợi ích từ việc trở nên đô thị hóa hơn, đó là: Đô thị hóa nhiều hơn có thể tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và hỗ trợ người nghèo. Chính quyền đô thị cần tăng doanh thu để đáp ứng nhu cầu của các khu vực đô thị lớn hơn.

Quản lý cơ sở hạ tầng và tài nguyên

Khi đất nước đô thị hóa, nhu cầu đầu tư vào cơ sở hạ tầng và dịch vụ đô thị ngày càng lớn, đòi hỏi nguồn lực tài chính. Chính quyền địa phương ở Malawi hầu hết phụ thuộc vào nguồn thu của chính họ; để tạo thêm doanh thu, các hệ thống thanh toán có thể được hiện đại hóa để bịt các lỗ hổng và khuyến khích người nộp thuế giải quyết tỷ lệ tài sản của họ. Điều này đòi hỏi phải đào tạo cho các quan chức hội đồng thành phố và các công cụ thuế hiện đại, chẳng hạn như hệ thống GIS. Hội đồng thành phố Mzuzu ở phía bắc Malawi đã là một mô hình điển hình của việc này, khi đã cập nhật danh sách thuế của mình. Kinh nghiệm của nó có thể được mở rộng. Một hệ thống khuyến khích chính quyền địa phương có thể khuyến khích họ quản lý cả nguồn lực và cải cách. Ví dụ, nhiều chuyển giao tài chính hơn có thể được trao cho những chính quyền địa phương thành công trong việc tăng doanh thu của chính họ và đạt được mức hiệu quả cao hơn.

Malawi có thể học hỏi từ hai mô hình được sử dụng ở các quốc gia Châu Phi khác: Hệ thống tài trợ dựa trên kết quả hoạt động và hợp đồng thành phố. Chúng được cấp giữa chính quyền Trung ương và địa phương. Chính phủ Trung ương cung cấp thêm các khoản trợ cấp và hỗ trợ khác nếu chính quyền địa phương thực hiện một loạt các cải cách xác định.

Cung cấp dịch vụ

Hội đồng thị trấn hoặc thành phố cung cấp dịch vụ nhưng năng lực của họ để làm như vậy đôi khi bị hạn chế. Việc thuê ngoài một số dịch vụ cho khu vực tư nhân có thể hữu ích, đặc biệt là trong các lĩnh vực mà sự tham gia của khu vực tư nhân đã được chứng minh là có hiệu quả về chi phí, chẳng hạn như thu gom chất thải và công trình đường bộ. Điều này có thể giúp chính quyền địa phương giảm biên chế và các chi phí định kỳ khác, tạo không gian ngân sách cho họ để tăng số vốn mà họ có thể còn lại để tái đầu tư. Các hội đồng thành phố cũng có thể cân nhắc để việc cung cấp một số dịch vụ nhất định, chẳng hạn như vệ sinh, cho các tổ chức hiện có khác có thể phù hợp hơn cho việc cung cấp các tiện ích và hàng hóa công cộng đô thị khác. Điều này sẽ cho phép họ đóng một vai trò điều phối quan trọng trong việc cung cấp cơ sở hạ tầng và dịch vụ cần thiết cho Malawi để giảm thiểu tác động tiêu cực của quá trình đô thị hóa và khai thác những tác động tích cực của nó.

 Phát huy lợi thế của tập trung kinh tế đô thị gắn với phân công lao động theo hướng chuyên môn hoá và phát triển kinh tế đô thị theo quy mô

Kinh tế đô thị có tính tập trung (kết tụ) và quy mô

Để tăng trưởng cần thúc đẩy nâng cao năng suất lao động theo hướng tập trung - chuyên môn hóa. Chuyên môn hóa cũng được áp dụng trong lĩnh vực quản lý bằng cách tập trung vào một chức năng, hoặc một nhóm chức năng mà những bộ phận quản lý có thể kế thừa hoặc xây dựng một lợi thế riêng biệt. Chuyên môn hóa trở nên quan trọng hơn khi ngoại thương ngày càng phát triển và bối cảnh cạnh tranh gia tăng.

Quy mô nền kinh tế đô thị có hai lợi thế: (i) Lợi thế nội bộ liên quan đến chi phí đơn vị thấp hơn hoặc hiệu quả do sản xuất quy mô lớn hơn. (ii) Lợi thế bên ngoài theo quy mô (hay “lợi thế kinh tế tổng hợp”) là lợi ích có được khi ở gần các đối tác khác để giảm chi phí giao dịch (chẳng hạn như vận tải và thông tin liên lạc) và thu được từ các hiệu ứng mạng, chẳng hạn như thông tin được chia sẻ. Mạng liên kết càng lớn, càng có nhiều kiến ​​thức và ứng dụng thông minh để học hỏi, phát huy đổi mới, sáng tạo. Lợi thế kinh tế tổng hợp bao gồm sự tiếp cận thuận lợi với nguồn lao động lớn, nhà cung cấp, khách hàng, thị trường… Như vậy, những lợi thế này có thể được tóm gọn lại thành ba nội dung chính: Kết hợp, chia sẻ và học hỏi - sáng tạo.

Quá trình đô thị hóa nhanh hơn có thể giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương bằng cách tăng nhu cầu của các doanh nghiệp thành thị và người tiêu dùng cá nhân đối với nhiều sản phẩm nông nghiệp hơn, do đó có thể góp phần giảm nghèo ở các vùng nông thôn. 

(Còn tiếp kỳ sau)